2008年，受国际金融危机的影响，长三角、珠三角等地的许多企业倒闭，造成了大量农民工返乡。我市就业压力明显增加，相当数量的农民工就业难，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。如何破解难题，千方百计促进返乡农民工就地就业创业？2月12日，赣南日报社专刊中心与赣州市劳动就业服务管理局共同策划、举办了“返乡农民工就业创业”论坛，现整理、摘编相关人员的发言刊发于此，以飨读者。
现状：2008年，受国际金融危机的影响，我市约有40万农民工提前返乡。返乡人员的就业愿望大致有就业、创业、务农等。目前，我市采取一系列措施，已解决近50%的返乡人员就业，但相当数量的农民工仍然面临就业难、创业难。而农民工返乡潮有“危”也有“机”，利用得好，将会大大促进我市经济的跨越发展。
吴玉明（市劳动就业服务管理局副局长）：我市是全省劳务输出大市，跨省务工人员接近150万人。2008年，受金融危机的影响，沿海地区大约有40万农民工提前返乡。目前，我市采取一系列措施，已经解决了近50%的人员就业。年后，农民工外出务工与往年相比信心减弱，许多农民工有转岗、学技术，进行充电培训的愿望，对本地企业，特别是中心城区企业关注度较高。
调查发现，我市返乡人员的就业愿望大致有以下类型：一是回乡创业型。基本以高学历及多年打拼积累一定资金、经验者为主，他们有资金、技术和管理经验，回乡寻找合适的项目自主创业。二是回乡就业型。以年龄偏大、技能单一的体力劳动者为主，他们难以适应竞争激烈的职场环境，在金融危机的冲击下失去岗位，想回乡在当地寻找到相对合适和稳定的工作。三是技能就业型。多为在外务工多年、有一定专业技能和知识，也是当前许多工业园区企业急需的技术岗位人员，他们“回流”后很快就在本地企业重新就业。四是回乡务农型。以年龄偏大，有一定资金积蓄者为主，在当前一系列强农惠农政策的吸引下，在沿海企业裁员、关停之机，乘势回乡，从事种养等农业事业。
罗亦华（赣南日报社专刊中心主任）：农民工返乡潮有“危”也有“机”，这是一把双刃剑。利用得好，将会大大促进我们地方经济的跨越发展。返乡农民工分为第一代农民工和新生代“80后”农民工。第一代农民工返乡后会种地，他们打工的目的就是挣钱回乡盖房子；而“80后”农民工徘徊在农与非农之间，他们的身份是农民，大部分不会种地，思想价值观也已经完全城市化，他们打工的目的就是希望留在城市，追求生活质量。
胡春林（赣州经济技术开发区劳动人力资源局局长）：目前，返乡农民工就业难，其原因主要有：一是没有技术，二是没有信息，三是观念问题，不愿意在家乡就业。金融危机导致本地企业订单减少，提供的就业岗位也就相应减少。而返乡农民工要创业，就必须有一定的技术、资金和经验。外地的信息与本地的信息有差异，在外务工时了解的市场信息与本地是不一致的，因此，加强与外地的就业、市场信息的沟通是很有必要的。
应对：为做好农民工就业工作和促进全民创业，保持经济平稳较快发展，我市动手早、行动快，出台了关于扶持返乡农民工和城市困难企业下岗职工新创业的若干政策措施，同时成立了全省首家返乡农民工创业担保机构——赣州市新市民小额贷款担保中心。另外，全市劳动保障系统还开展“1+8”就业服务系列活动，工商、地税等部门也及时出台政策措施，积极支持返乡农民工、城市困难企业下岗职工就业创业。
吴玉明：为做好农民工就业工作和促进全民创业，保持经济平稳较快发展，我市积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力。发挥政府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能提供较多的就业岗位。对生产经营遇到困难的企业，引导其与农民工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。公共就业服务机构加强对农民工的就业指导、职业介绍和就业信息服务，收集适合农民工的岗位信息，通过多种渠道及时发布。
钟定恕（市工商局企业注册监督管理局局长）：市工商部门也出台了一些优惠政策。自2009年1月1日起至2010年12月31日止，对各类投资创业人员新申请开办个体工商户的，一律免收个体工商户开业登记费（含营业执照副本工本费）。对返乡农民工从事个体经营且不需前置审批的，允许其试营业6个月（暂缓办理工商注册登记），并一律免收个协会员费。开辟了再就业（创业）登记注册绿色通道。对返乡农民工和城市困难企业下岗职工新办企业、个体工商户的，开展阳光服务、上门服务、优惠服务、职能服务和廉洁服务等5项服务，如在注册大厅设立“再就业便民优惠服务窗口”。组织开展以整治妨碍返乡农民工创业就业和整治阻碍返乡农民工创业致富的各类经济违法案件为重点的两项整治行动。
朱东海（市地税局国际税收管理科科长）：最近，江西省地税局研究制定出台了12条新政策，为返乡农民工就业创业提供及时有力的税收支持和优质的纳税服务。主要内容包括：在全省范围内营业税起征点不再划分区域，月营业额统一调高至5000元；对需要办理涉税事项的返乡农民工，一律享受绿色通道服务、预约服务、节假日服务和上门服务，并以最短时间办结；对返乡农民工创办的企业在生产经营中发生永久或实质性损害的财产损失，实行即报即批政策，可抵扣当期的应纳税所得额；按期缴纳税款确有困难的，可延期三个月缴纳，缓缴期内免收滞纳金；按期纳税申报确有困难的，可以延期申报，延长的期限由县级地税局审批。下岗再就业优惠政策也将延长到2009年年底。
另外，进一步下放审批权，对返乡农民工创办的企业，按规定缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，实行减半征收，并下放到县级地税局审批，由一个年度审批一次改为半年审批一次；符合企业所得税法及其条例优惠政策减免的，一律下放到县级地税局审批。
黄明华（市劳动就业服务管理局小额贷款担保中心负责人）：属赣州市籍户口，办理了《失业登记证》,有创业愿望、创业能力和创业项目，且有一定自有资金，并已向工商部门申领工商营业执照，有固定经营场所，所创办的企业经营情况良好的可以申请新市民创业贷款。新市民创业贷款额度一般不超过5万元，由经办银行与担保中心根据经营项目和个人信用状况、还贷能力情况确定具体贷款额度。其自主创业项目为微利项目（除国家限制行业外）的，可以享受财政贴息，贴息期限不超过两年。
杨瑞平（市劳动就业服务管理局培训科科长）：办理了失业登记的外出务工人员、进城登记求职的农村劳动力可享受职业培训补贴。有就业愿望和培训愿望的上述对象，可持相关凭证，自主选择有资质的培训机构和项目，接受统一安排的培训。目前，市本级培训项目主要有电工电子、汽车驾驶、电脑文秘、中式烹调、美容化妆、计算机广告装潢设计等。大力组织实施创业培训工程和“万名小老板”培养工程，发挥创业培训实现新增就业岗位的倍增效应。重点抓好返乡农民工创业服务体系建设，实现从创业培训到项目咨询、创业指导和小额贷款、资金扶持的“一条龙”服务。
张小龙（市劳动就业服务管理局主任科员）：尽管受国际金融危机的影响，但第三产业的从业人员没有减少，主要是第二产业从业人数减少。我们知道，企业裁员都是先裁普工，而实现就业的也是技术岗位人员，大量普工还没有找到就业岗位。政府搭建就业平台，如举办招聘会、建立返乡创业园，对返乡农民工开展实用能力培训、创业培训、农村实用技术培训等。对就业困难人员提供就业援助，劳动者凭《失业登记证》可享受公共就业服务和就业扶持政策。劳动者创办企业，可按国家规定享受税收优惠政策，符合有关残疾人就业优惠条件的，可享受现行增值税、营业税、企业所得税等税收优惠政策。从事个体经营的，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。对失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的，给予职业培训补贴。
建议：培训是引导农民工就业创业的关键环节，政府可考虑对返乡农民工实施特别培训计划，根据农民工的意愿和特点开展不同类型的培训。农民工自主创业需要解决贷款难、担保难，建议组建创业银行，在乡镇设立担保机构。要搭建好平台，建议将市本级人才市场与人力资源市场进行整合，在中心城区建设一个大型的服务平台。同时，返乡农民工也不要盲目创业，要做好准备，学会借力。
罗亦华：创业仅仅是极少数，大部分还是就业，培训是引导农民工就业创业的关键环节。政府可考虑对返乡农民工实施特别培训计划，主要根据农民工的意愿和特点开展不同类型的培训。一种情况是就地就业，可与相关企业联合开展针对性的培训，也就是岗前培训。另一种就是就地务农，投入到我们的新农村建设，搞一些传统的种养业，可开展农村实用技术培训。
再就是创业的问题，有极少数人积累了一定的资金、技术和经验，就可开展创业培训。在农村，既可以是个私经济，更可以结合土地流转政策，发展现代农业，如建立农庄、农场等农业产业园，有了这样的大舞台，就可大大带动农民工的就业。在城市，就要选择好创业项目、路子，要有好的突破口。
钟定恕：我认为解决返乡农民工就业问题要做到以工为纲，作为经济欠发达地区对劳动密集型企业还是要进行扶持，这样才能增加就业岗位，缓解就业压力；以农为主，青年农民可创办农民专业合作社，如发展生猪、脐橙等产业；以商为辅，要处理好就业与创业的关系，重点是发展第三产业、服务业，先要解决好就业问题。
吴玉明：有创业愿望的返乡农民工只占5%，但这部分人通过创业，可以带动一大批返乡农民工就业。我们要分类进行指导。通过调研，我们发现家庭作坊式企业有生命力，目前的金融危机下，一些小企业也更有机会。
朱东海：这些年来，农村的发展较快，但农村的金融滞后，农村金融失血严重。目前，农村大部分乡镇只有农村信用合作社和邮政储蓄银行网点，农信社只发放小额贷款，而邮政储蓄吸纳了大量的农村存款，并将资金投放城市，更加重了农村金融失血。建议在乡镇设立担保机构，解决农民贷款难担保难。
吴玉明：针对农村金融失血的问题，建议成立创业银行。现在全省财政投入小额贷款资金达七八亿元，但通过银行发放，环节多，而银行对于此项业务并不热心，组建创业银行可以更有效解决农民担保难。农民贷款难，首先是担保难。
胡春林：要从政策上支持，如免费培训，提供社保、医保等补贴。要搭建平台，实现信息对接。要建设好基层平台，如乡镇劳动保障事务所、村级劳动用工服务点，当地党委、政府要高度重视，增加人员、编制、资金。要加大对企业的扶持力度，特别是对就业型、劳动密集型企业，要提供一些优惠政策。同时整合各级各类培训资源，建议将市本级人才市场与人力资源市场进行整合，在中心城区建设一个大型的服务平台。
李民燃（章贡区劳动就业局局长）：目前，受到金融危机的影响，增加就业岗位的企业减少，大部分企业减少了用工需求量。要扶持好当地园区企业发展，以提供更多的就业岗位。另外，可以组建农村专业合作社，如我市中心城区50%的蔬菜从外地引进，我们可以大力发展反季节蔬菜，鼓励返乡农民工到社区开办蔬菜超市。
罗亦华：引导农民工就业创业问题，实际上是个市场问题。比如我们可对这部分人力资源市场进行整合，引导各类培训机构、职业院校或企业组建一个人力资源总公司进行市场化运作，依据农民工的意愿对其职业进行分类管理，开展不同的培训，打造不同类别级别的品牌人力市场。像家政服务就有很大的市场，不同的家庭就有不同的需求。可以引进有实力的家政机构，进行岗前培训，统一提供服务人员，实行机构、家庭双重管理。
吴玉明：要整合社会优质培训资源，下一步将与妇联、工会进行合作，打造家政服务品牌。
杨瑞平：在返乡农民工培训基地认定上，按综合性培训实体和单项技能操作实训基地划分，综合性培训基地缺乏的培训项目，从实训基地得到补充。如插花艺术、汽车美容、室内装修这些项目，目前还没有专门的培训学校，但有相应的公司企业实体，可以从中选择一些条件较好的作为操作实训基地，组织培训采取生员派遣的形式。探索职业培训项目化运作模式，将补贴资金与项目运作紧密结合起来，提高职业培训的针对性和有效性。
吴名燕（江西亚美达科技有限公司生产兼行政经理）：返乡农民工就业要注意以下几点：一要做好准备。机会是给有准备的人。要分析自己在外积累了什么，学会了什么，不是知识文化，而是务实的技术，这也是企业最需要的，这样做才能有的放矢。二要学会借力。农民工最需要的是专业技术，但农民工往往都是有家庭负担的，放下时间到学校去学不太现实，所以就要充分借助政府的资源充实自己，学习与家庭两不误。
刘红山（返乡创业人员）：在外面务工漂流的日子很辛酸，没有一定的技能是很难找到工作岗位的，作为“80后”的农民工不要盲目创业，心态不要毛躁，要脚踏实地，丰富自己的阅历，积累工作经验。
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