明年我国将首次主办G20峰会，国人在期待着能让过去几次渐显疲态的例行会议恢复其为世界人民谋取共同利益的生命力，成为努力把世界事情办好的决策平台。而主办方的主导作用集中体现在能提出好的“议题”和形成围绕“议题”讨论产生可操作的建议。
中国是2016年G20峰会东道主。这是我国第一次举办G20峰会，国人在期待“G20蓝”和大气的场面展现的同时，让过去几次渐显疲态的例行会议，恢复其为世界人民谋取共同利益的生命力，成为努力把世界事情办好的决策平台。要把G20峰会办好，主办方的主导作用非常重要，而主导作用的关键是能提出好的“议题”和形成围绕“议题”讨论产生的可操作的建议。
G20集团没有常设秘书处和工作人员，由当年轮值主席国设立临时秘书处来协调集团工作和组织会议，轮值主席国也就是东道主。起初，G20集团会议只由财长或央行行长参加，自2008年由美国引发的全球金融危机冲击了世界经济，G20开始举行集团首脑会议，通过全球各大范围的合作来应对危机，危机期间甚至一年会举办两次峰会。因此G20峰会是2008年所有发达国家深陷金融危机以后诞生的、有发展中国家和新兴市场国家代表参加的全球领导人议事平台，也是制定全球治理规则的新平台。
“好议题”的原则，至少有这么几条：第一，是各成员国或大多数成员国共同关心的问题，否则可能提出的问题没有支持者，反而会使自己显得孤立；第二，是与部分成员国利益相关的地区性问题，因为有些地区性问题实际影响全世界；第三，议题要注意短期与长期问题结合。仅关注短期问题可能会形成短视的决策，损害世界长期发展的利益，仅关注长期问题会显得过于抽象。特别是各国领导人都是有执政期限，未必有兴趣关注任期以外的问题。
那么，2016年G20峰会有哪些“好议题”呢？笔者在此试着提出一些浅见。
首先当然是经济问题。拯救疲软的世界经济几乎是2008年以来历次峰会的主题。有观点提出，2016年G20北京峰会应把“重大改革与创新”作为首要议题。因为在全球治理结构改革方面中国做了很多创新和恨大努力。但笔者认为，G20峰会上的议题要尽力体现“相互尊重，合作共赢”的思想，“重大改革与创新”议题很好，但提法上最好直接与如何提振全球经济增长问题挂钩。全球经济增长疲软最重要的原因是总需求疲软。创造有效投资需求就创造了就业机会，就创造有效消费增长，就能促进经济增长。而不同国家不同地区经济恢复的差异性很大，有效投资需求也不尽相同。比如，非洲需要通过发展农业、加工贸易来创造就业，增加收入，扩大消费；亚洲各国需要以基础设施建设拉动经济增长；而美国需要销售农产品和一些科技产品的市场。所以，中国推动的针对非洲各国发展的农业和加工贸易园区建设计划；针对亚洲各国基础设施投资需求发起成立的亚投行，及其他新兴市场国家发展相关的金砖银行和为推动“一带一路”战略有利于沿线国家发展而成立的丝路基金；马云最近在美国推动的电商进口平台合作，就是非常务实的推动各国的有效需求增长之举，也是双边和多边共同获益的新的国际机构的建设。这样推动创新和改革，就能被受益的国家和地区接受为全球治理新结构中的必要部分。
2016年G20中国峰会的经济议题，不但要落脚到创造有效需求，还需进一步要明细到基础设施投资、贸易自由化、解决失业等实际的大家关心的问题上，甚至可对这些方面的潜力提出量化目标。例如，全球基础设施投资占GDP比重未来五年的增长率；未来五年内消除关税数目的比例；全球每年新增就业岗位等等。这样可使我国提出的“一带一路”战略及主导发起的一系列全球治理结构的机构建设的改革和创新，成为能解决这些全球性问题最有效方式，并达成共识并主动合作。如果简单强调“重大改革和创新”，不与各国的经济实惠和利益提升联系起来，可能会被狭隘地理解为是中国过剩产能的输出，会遭遇反感甚至排斥。
其次，将改革国际货币与金融体系和国际金融市场稳定机制作为议题，但要注意在提法上尽力争取更多的支持者。我国近年间在建立多币种的国际货币体系及新的国际货币与金融体系改革中付出了不少实质性努力，比如推动人民币国际化进程，包括人民币汇率机制的市场化形成机制，开放证券金融市场，资本项下可兑换等。推动国际货币体系改革是一个全世界各国都关注的问题，作为G20议题很有必要。但我国提出这个问题和人民币汇率形成机制改革，切忌被各国误解为是为了使人民币加入SDR。国际货币体系改革应在更高层次上被提出，比如，如何让SDR不止是个换算单位，如何充分发挥SDR除货币政策职能以外的职能，包括交易定价计价、贸易清算，结算和保值等功能，真正发挥国际货币的作用。
因而，G20北京峰会在推进国际货币基金组织的份额改革的同时，还应把SDR货币职能改革提上议事日程。这应是个短期和长期改革结合的议题。
第三，G20北京峰会应为欧洲难民问题及相关的解决中东地区和平问题提供一个商议的平台。如不解决中东和平问题，欧洲难民问题将持续恶化，也带来全球的不稳定。这是一个全世界关注的问题，解决得好就是个短期问题，解决得不好，可能会演变成一个使全世界长期不得安宁的难题。
自然，G20中国峰会的“议题”，不仅要在国内充分探讨，还需要征求各成员国的意见，与各国充分协商来决定，让G20 的2016年北京峰会成为具有包容性，务实，能带来世界各地福祉共同增长的会议。
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